To je jako loš način financiranja škola - ali Teksas bi ga ipak mogao usvojiti

Godinama su mnogi okrugi javnih škola molili države za više sredstava, bez novca kako bi osigurali osnovne resurse za učenike i nastavnike. Prošlogodišnji štrajkovi učitelja u državama pod vodstvom republikanaca naglasili su problem financiranja, pri čemu su prosvjetni radnici zahtijevali ne samo povećanje plaća nego i više novca za škole - a financiranje škola bilo je ključno pitanje obrazovanja na izborima u studenom.

Brojni novoizabrani guverneri se bave tim pitanjem, uz obećanja o značajnom povećanju financiranja javnih škola. U Teksasu, državno zakonodavno tijelo održava sjednicu 2019., a novi predsjednik Predstavničkog doma Dennis Bonnen, republikanac, pokušava uvjeriti konzervativne zakonodavce da je potrebno povećati financiranje škola. Prije desetak godina država je sudjelovala s 48,5 posto troškova obrazovanja. Do 2017. godine pao je na 42,4 posto.

Novo izvješće teksaške državne komisije o financiranju škola preporučilo je velike promjene u formuli. U ovom postu, učiteljica veterana i zagovornica javnog obrazovanja Carol Burris piše o preporukama koje imaju smisla, a o velikoj koja nema smisla, nečemu što se zove financiranje škola temeljeno na ishodima. Ona odgovara na ova i druga pitanja: Što je to? Gdje je korišten i koliko dobro radi, ako uopće radi?

Reklamna priča se nastavlja ispod oglasa

Burris je bivši ravnatelj srednje škole u New Yorku koji služi kao izvršni direktor Mreže za javno obrazovanje, neprofitne zagovaračke skupine. Udruga školskih administratora države New York proglasila ju je za 2010. odgajateljicom godine, a 2013. Nacionalna udruga ravnatelja srednjih škola proglasila ju je za ravnateljicu srednje škole godine u državi New York. Burris godinama na ovom blogu bilježi probleme s modernim restrukturiranjem škole i izborom škole.

Ovako izgleda i osjeća se neadekvatno financiranje u javnoj školi — kako je rekao cijeli fakultet

Autora Carol Burris

Teksas ima problem. Nakon godina neadekvatnog i nepravednog financiranja javnih škola, kokoši su se vratile kući. Teksas je sada na 46. mjestu u zemlji u četvrtom razredu Nacionalne procjene obrazovnog napretka u čitanju, pavši s prethodnog turobnog ranga od 41. 2015. Nekoliko godina postoji također je bilo nezadovoljstvo oko fakultetske spremnosti svojih srednjoškolaca.

Reklamna priča se nastavlja ispod oglasa

Pad u Teksasu ne bi trebao biti iznenađenje. Gotovo desetljeće država je smanjivala financiranje škola, čineći nepravedan sustav financiranja škola još neravnopravnijim. Brza ekspanzija čarter škola dodatno je iscrpila sredstva javnih škola.

Državne škole u Teksasu imaju dva izvora prihoda - lokalni porez na imovinu i državno financiranje. Državno financiranje trebalo bi učiniti sustav pravednijim - zatvoriti jaz između okruga koji su siromašni i bogati imovinom. Teksas sam po sebi nije siromašna država, a ipak državno financiranje stalno se smanjuje.

Prošle jeseni, UT News procijenio je da je pad državnih prihoda školama blizu 12,6 posto po učeniku između 2008. i 2017., unatoč porastu upisa učenika od 13,7 posto.

Priča se nastavlja ispod oglasa

Kako bi se riješio problem, osnovana je Texas Komisija za financije javnih škola. Prošlog mjeseca objavila je svoje konačno izvješće, “ Financiranje za utjecaj: financiranje za studente kojima je to najpotrebnije .” Kao što je navedeno u naslovu, komisija je zaključila da bi financiranje škola trebalo redizajnirati kako bi se osiguralo “pravično financiranje za učenike kojima je to najpotrebnije”. Ovo je kritično u državi gdje je skoro 40 posto svih obitelji na čijem su čelu samohrane majke žive u siromaštvu.

Ima dobrih stvari u izvješću. Komisija je priznala da je siromaštvo važno i da se predškolska ustanova treba proširiti. Također je predložio uobičajene neučinkovite i štetne ideje poput ocjenjivanja nastavnika prema rezultatima testova i plaćama za zasluge.

No možda je najiznenađujuća značajka izvješća njegova preporuka da se financiranje temeljeno na rezultatima koristi kao kritična komponenta sustava financiranja škola. Financiranje obrazovanja temeljeno na ishodima vrlo je kontroverzno. To je neučinkovito i može pogoršati nejednakost. A ova verzija iz Teksasa, koja je posebno loša, rezultirat će bogatim bogatstvom, a siromašnim sve siromašnijim, a sredstva idu studentima kojima je to najmanje potrebno, a ne najviše.

Što je financiranje u obrazovanju temeljeno na rezultatima?

Financiranje temeljeno na rezultatima, također poznato kao financiranje temeljeno na učinku, temelji se na uvjerenju da će, ako su škole plaćene za učinak, rezultirati bolji ishodi. Sa sobom nosi neizgovorenu pretpostavku da su učitelji i ravnatelji na neki način 'lijenjivci' i da imaju daleko više kontrole nad načinom na koji učenici rade na testovima nego što su spremni priznati. Najistaknutiji zakonodavni zagovornik financiranja izvedbe bio je na Floridi opisano kao vjerovanje ovo: “[Y]mogli biste dobiti izmjenu performansi novcem. Ako stavite lonac novca tamo, ljudi bi promijenili svoje ponašanje kako bi jurili za tim novcem.”

Gdje je korišteno financiranje obrazovanja temeljeno na ishodima?

Financiranje temeljeno na ishodima koristi se u većoj ili manjoj mjeri na razini fakulteta oko 40 godina u pokušaju da se povećaju stope zadržavanja, diplomiranja i završetka studija. Prema publikaciji Unutar Higher Ed-a, 'Do sada 35 država veže dio financiranja javnih fakulteta uz metriku poput stope diplomiranja ili proizvodnje diploma.'

Reklamna priča se nastavlja ispod oglasa

Ideja o korištenjem financiranja temeljenog na rezultatima u osnovnim i srednjim javnim školama je gurao konzervativni Hooverov institut, bez ikakvih dokaza da djeluje. Na razini K-12, Arizona i Ohio imaju ograničene programe financiranja temeljene na rezultatima. Učinkovitost tih programa nikada nije procjenjivana. Primljen program iz Ohija negativnu recenziju od Ed Nexta, koji preporučuje da se remontuje ili raskine. To je značajno s obzirom na sklonost Eda Nexta za primjenu poslovnih principa u školama.

Što znamo o učincima financiranja temeljenog na rezultatima?

Većina onoga što znamo temelji se na studijama njegove uporabe u zajednici i četverogodišnjim fakultetima. Prema Inside Higher Edu:

Priča se nastavlja ispod oglasa
Rezultati istraživanja o učinkovitosti državnog financiranja uspješnosti do sada su bili različiti. No, dvije nove studije doprinose rastućoj količini istraživanja koja ukazuju na to da politike možda neće funkcionirati ili imati neželjene posljedice, a neki od tih problema povezani su s nedostacima u dizajnu.

Izvješće Century Foundation sažima nejasne rezultate koje su pronašle recenzirane istraživačke studije koje su u gotovo svim slučajevima pronašle nikakve učinke ili negativne učinke njegove uporabe. Na primjer, studija Hillmana i kolega iz 2013. pokazala je da su neki državni sustavi financiranja ishoda ograničavali ili negativno utjecali na zadržavanje studenata i stope diplomiranja. U nekim slučajevima, politike temeljene na ishodima čak su rezultirale negativnim ishodima kao što je povećana selektivnost škola ili povećanje broja učenika koji stječu “svjedodžbu” s manjim brojem studenata koji stječu diplomu. Nakon desetljeća korištenja financiranja temeljenog na ishodima, država Pennsylvania nije vidjela povećanje stope diplomiranja.

Istraživanje koje se bavi nenamjernim negativnim posljedicama korištenja financiranja temeljenog na ishodima u zajednici i četveroučilištima pokazalo je da se ponašanje odraslih doista mijenja stavljanjem 'lonca novca'. Neki fakulteti sudjeluju u ponašanjima kao što su sužavanje misije škole, dodavanje ograničenja upisu studenata, razvodnjavanje akademskih standarda, pa čak i 'igranje' sustava kako bi uhvatili financiranje temeljeno na uspješnosti.

Takvo se ponašanje događa jer institucije brzo uče kako povećati financiranje promjenom svoje prakse. Lyle McKinney sa Sveučilišta u Houstonu i Linda Hagedorn sa Sveučilišta Iowa proučavao sustav financiranja koledža u zajednici na temelju rezultata u Teksasu poznat kao model studentskih bodova uspjeha kako bi se otkrilo koje vrste studenata bi bilo „najprofitabilnije“ za zapošljavanje lokalnih fakulteta. Ispitivali su 'bodove uspjeha učenika' dodijeljene različitim studentskim skupinama u velikom sustavu koledža u gradskoj zajednici u Teksasu. Otkrili su da su najatraktivniji studenti za zapošljavanje i služenje bili mladi azijski studenti koji su pohađali redovito, primali Pell grantove i pohađali popravne tečajeve malo ispod fakultetske razine. Najmanja vjerojatnost da će studenti generirati financiranje temeljeno na rezultatima bili su Afroamerikanci, stariji, izvanredni studenti i studenti koji su ušli s GED-om.

Priča se nastavlja ispod oglasa

Što se države više oslanjaju na ovaj model za financiranje, unatoč činjenici da on nije dao željene rezultate, to je veće iskušenje za komunalne fakultete u nedostatku novca da se uključe u napore zapošljavanja koji će dovesti do povećanog financiranja. Prema The Education Trust , “POBF [Performance Outcomes Based Funding] politike nisu dovele do boljih ishoda za studente, au nekim slučajevima vodilo je imalo nerazmjerno negativan utjecaj na studente s niskim primanjima.”

Financiranje temeljeno na rezultatima i preporuke za škole u Teksasu

Stranica 30 izvješća predlaže korištenje 400 milijuna dolara za financiranje temeljeno na rezultatima kako bi se povećala razina čitanja učenika u trećem razredu. Konkretno, predlaže sljedeće:

Reklamna priča se nastavlja ispod oglasa
...[D]okruzi bi dobili sredstva za ishode jednaka dodatnoj težini koja iznosi 3400 USD za svakog učenika s niskim primanjima koji postigne znanje čitanja trećeg razreda prema standardu Meets i dodatnu težinu koja bi bila jednaka 1450 USD za svakog učenika koji nije s niskim primanjima student s prihodima koji postiže stručnost prema standardu Meets, stvarajući ukupni fond financiranja ishoda od približno 400 milijuna dolara financiran u razdoblju 2019. – 2020. ...

Novac dodijeljen školama koristit će se za programe od prije-K do 3 za povećanje ocjena čitanja trećeg razreda.

Za one koji se bave pravednošću, ovaj prijedlog je apsurdan.Nagrađuje okruge koji imaju najveći broj učenika koji čitaju na razini znanja. S obzirom na učinke bogatstva roditelja, kao i potrošnje po učeniku na postignuća učenika, najbogatiji, a ne najsiromašniji okruzi u državi bili bi nagrađeni. Ti bi okrugi koji su već bili u prednosti tada bi imali dodatna sredstva za reinvestiranje u programe koji bi njihove učenike sljedeće godine učinili još uspješnijim, dodatno produbljujući jaz između škola koje nemaju i škola koje nemaju.

Pusti me predstaviti konkretan primjer . U Osnovnoj školi University Park, koja je dio bogatog okruga Highland Park, 87 posto svih njegovih učenika trećeg razreda postiglo je standard čitanja 'Meets' 2017. Nitko od učenika nije u ekonomski nepovoljnom položaju. To znači da bi škola dobila 126.150 USD (87 × 1.450 USD)na svakih 100 učenika trećeg razreda.

Reklamna priča se nastavlja ispod oglasa

Osnovna škola Dorie Miller u školskom okrugu San Antonio je sasvim drugačija škola. Devedeset četiri posto njegovih studenata je u ekonomski nepovoljnom položaju. Trideset sedam posto uče engleski jezik. Samo 24 posto njezinih učenika postiglo je standard “Udovoljava” u Readingu 2017. Čak i uz veću stopu naknade za učenike u nepovoljnom položaju, ova škola bi dobila samo 81.600 USD (24 × 3.400 USD) na svakih 100 učenika.

Drugim riječima, škola u kojoj gotovo svi učenici ispunjavaju standarde i gdje učenici dolaze iz bogatih kućanstava dobila bi znatno više sredstava za sanaciju od jedne od škola u najnepovoljnijem položaju u državi. To ne samo da je nelogično, već je i u suprotnosti s ciljem izvješća o “pravičnom financiranju studenata kojima je to najpotrebnije”.

Financiranje temeljeno na rezultatima neće zatvoriti jaz u čitanju za treći razred. To će ga proširiti. A nenamjerna posljedica bit će da će učenici u najpotrebitijim četvrtima u državi provesti neizmjerno puno vremena na vježbanje kako bi povećali svoje rezultate na testu kako bi jurili za dolarima koji su školi očajnički potrebni.

Financiranje temeljeno na rezultatima i preporuke izvješća za koledž, karijeru i vojnu spremnost

Na stranici 30. izvješća također se predlaže korištenje dodatnih 400 milijuna dolara za financiranje temeljeno na rezultatima kako bi se povećala spremnost za fakultet, karijeru i vojnu spremu maturanata. Konkretno, predlaže sljedeće:

S obzirom na kritičnu prirodu post-srednjoškolskog obrazovanja nakon srednje škole, komisija preporuča da svaka javna škola godišnje prima dodatna sredstva iznad osnovne dodjele za svakog maturanta koji ne zahtijeva naknadnu rehabilitaciju (kako je određeno ACT, SAT, Texas Procjena inicijative uspjeha ili baterija za profesionalne sposobnosti oružanih snaga) i bilo:

• Upisuje srednju ustanovu; ili • Završili srednju školu nakon što su stekli certifikat koji je prihvaćen u industriji; ili • se prijavi u vojsku. Na temelju trenutne želje da se osigura financiranje temeljeno na ishodima na pravičan način na temelju trenutačnih razina stručnosti iz 2018., okrugi bi dobili financiranje od (1) dodatnog pondera koji bi iznosio 5380 USD za svaku maturu s niskim primanjima i postizanje jednog od tri ciljana postignuća gore navedeno; i (2) dodatni ponder koji bi iznosio 2.015 USD za svakog starijeg člana koji nije s niskim primanjima koji ispuni cilj, stvarajući ukupni rezultat financiranja od približno 400 milijuna USD financiran u razdoblju 2019.-2020.

Primljeni novac tada bi se propisno koristio za povećanje stope 'spremnosti'.

Pogledajmo kvartove u kojima se nalaze dvije osnovne škole koje smo prethodno ispitali kako bismo vidjeli kako će proći.

Bogati školski okrug Highland Park imao je 2017. stopu spremnosti za fakultet od 92,5 posto. Nitko od njegovih studenata nije imao stručnu svjedodžbu, a 0,8 posto se prijavilo u oružanu službu. To ukupno iznosi 93,3 posto zadovoljavanja standarda u preporuci. Okrug bi dobio oko 188.000 USD (93,3 posto prema standardu spremnosti × 2.015 USD) za svakih 100 učenika u svojoj diplomskoj klasi.

Osamdeset i dva posto maturanata školskog okruga San Antonio 2017. dobilo je besplatan ručak ili ručak po sniženoj cijeni. U 2017., 31,3 posto njegovih studenata u nepovoljnom položaju ispunilo je standard spremnosti za fakultet, 0,6 ih je dobilo industrijski certifikat, a 2,6 posto je ušlo u vojsku. Stoga bi okrug dobio 34,5 × 5380 USD za svakih 100 diplomanata, plus mali iznos za nekoliko učenika koji nisu u nepovoljnom položaju koji su zadovoljili kriterije.

San Antonio bi dobio oko 186.000 dolara, nešto manje od onoga što bi dobio bogati Highland Park.

Sada ispitajmo 'ishod', da posudimo omiljeni izraz iz izvješća.

Svi osim 7 posto učenika Highland Parka spremni su za fakultete, karijeru ili vojsku. To znači da bi Highland Park, na 100 seniora, dobio 26.857 dolara po studentu kako bi ih pripremio za fakultet, karijeru ili vojsku (188.000 USD ÷ 7). San Antonio, međutim, gdje 65,5 posto ne ispunjava standard spremnosti dobio bi oko 2840 dolara za svakog učenika koji nije bio spreman.

Treba ponoviti: 26 857 USD za korištenje po učeniku koji nije spreman u bogatom okrugu i 2 840 USD za korištenje po učeniku koji nije spreman u siromašnom okrugu. Ako primijenite istu logiku na financiranje čitanja u trećem razredu, nastaju iste razlike.

Kako to osigurava “pravično financiranje za studente kojima je to najpotrebnije?”

Jednako je zabrinjavajuće što bi četvrti s novcem mogli učiniti kako bi povećali svoje financiranje. Najlakši način za povećanje financiranja bio bi gurnuti studente za koje se ne smatra da su 'spremni za fakultet i karijeru' u vojsku. S obzirom na ono što znamo o sadašnjim stopama spremnosti za fakultet, učenik kojeg bi srednje škole najvjerojatnije natjerale da se prijavi bio bi crnac ili latinoamerikanac, u nepovoljnom položaju, s teškoćama u učenju ili učenici koji govore engleski jezik. To bi bila nenamjerna (ili možda namjerna) posljedica ove pogrešne politike.

Zaključak

Istraživanje iz gotovo četiri desetljeća financiranja temeljenog na rezultatima na visokoškolskoj razini jasno je: ne funkcionira. Osim toga, poput testiranja s visokim ulozima, ono tjera škole da se uključe u ponašanja koja nisu niti pravedna niti u najboljem interesu učenika.

Da su pisci izvješća bili iskreni u svojoj navednoj želji da osiguraju pravična sredstva za učenike kojima je to najpotrebnije, dodijelili bi dodatna sredstva školama na temelju udjela učenika koji ne ispunjavaju standard. Nema razloga da se škole nagrađuju za služenje imućnoj ili selektivnoj populaciji.

Nadamo se da će zakonodavno tijelo Teksasa biti dovoljno mudro da ispravi ovu očiglednu nepravednost. Financiranje temeljeno na ishodima nije ništa drugo nego tanko prikrivena maska ​​za proširenje udaljenosti između onih koji imaju i nemaju i kako bi se pridobila naklonost onih koji misle da se škole trebaju voditi kao poduzeća. Označite to još jednom lošom idejom zagovornika reforme korporativnog školstva.

ISPRAVAK: Prethodna verzija netočno je rekla da 40 posto kućanstava uzdržavaju samohrane majke koje žive u siromaštvu. Sada točno stoji da gotovo 40 posto svih obitelji na čelu s samohranim majkama živi u siromaštvu.

Za više o učincima financiranja temeljenog na učinku, pogledajte studije Nicolasa Hillmana i njegovih kolega, uključujući „ Financiranje uspješnosti u visokom obrazovanju: Utječu li financijski poticaji na završetak fakulteta ?' ' Državno financiranje uspješnosti visokog obrazovanja: podaci, rezultati i implikacije politike , '' Državno financiranje uspješnosti visokog obrazovanja za lokalne fakultete: različiti učinci i implikacije politike ,” i, “ Procjena učinaka 'novog' financiranja uspješnosti u visokom obrazovanju . '